![\"\"](\"http:\/\/www.ecoitaliano.com.ar\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/index-1.jpeg\")
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Il Diritto d\u2019Asilo<\/span><\/strong><\/p>\n Presentato a Modena il Report 2019 all\u2019interno del Festival della Migrazione <\/span><\/strong><\/p>\n (28-29-30 Novembre 2019)<\/span><\/strong><\/p>\n \u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n P<\/strong>er il terzo anno consecutivo la Fondazione Migrantes dedica un rapporto al mondo dei richiedenti asilo e rifugiati, cercando di mantenere e promuovere l\u2019attenzione su un diritto<\/strong>, quello alla protezione, che oggi sembra, piuttosto che tutelato, sempre pi\u00f9 \u201csotto attacco\u201d<\/strong> in Europa e in Italia.<\/span><\/span><\/p>\n Il report<\/em> 2019<\/em> su Il diritto d\u2019asilo<\/em>, come nelle passate edizioni, \u00e8 curato da un\u2019\u00e9quipe<\/em><\/strong> di persone che, oltre ad essere seri studiosi di questi temi, nel corso degli anni hanno seguito e continuano a seguire direttamente e concretamente<\/strong> i richiedenti asilo e i rifugiati nel nostro Paese. Si tratta di autrici e autori che si lasciano \u201ctoccare e interrogare\u201d dalle sofferenze e dalle contraddizioni che le persone in fuga nel mondo portano scritte nei loro volti e nei loro corpi.<\/span><\/p>\n Con questo animo, i diversi capitoli del rapporto spaziano dalla dimensione europea a quella nazionale, estendendosi anche alle sponde a sud del Mediterraneo per analizzare le conseguenze delle politiche di esternalizzazione, e anche quest\u2019anno si fanno guidare dalle parole e dal Messaggio di Papa Francesco<\/strong> per la 105\u00aa Giornata Mondiale del Migrante e del Rifugiato<\/strong> (celebrata il 29 settembre 2019 in piazza San Pietro), che gi\u00e0 nel titolo porta un monito fondamentale: Non si tratta solo di migranti<\/em><\/strong>, ma appunto di tutti noi e dell\u2019idea di societ\u00e0, umanit\u00e0, comunit\u00e0, citt\u00e0 e Paese che abbiamo. <\/span><\/p>\n Su queste basi, si \u00e8 voluto dedicare l\u2019approfondimento<\/strong> del volume all\u2019Italia che \u201cresiste\u201d e che accoglie<\/strong>, fin troppo trascurata dai riflettori della politica e dei media, sottolineando l\u2019esigenza di una nuova \u201cpolitica della somiglianza\u201d che superi i rischi della contrapposizione amico-nemico.<\/span><\/p>\n Il volume \u00e8 poi articolato in tre sezioni<\/strong> principali:<\/span><\/p>\n \u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la prima ha uno sguardo rivolto all\u2019Europa: da una parte, ricostruisce il quadro delle guerre, delle situazioni di tensione<\/strong>, degli attentati terroristici e di violazione dei diritti umani<\/strong>, insieme alla ricostruzione delle rotte principali<\/strong> percorse da chi cerca di entrare e chiedere asilo nell\u2019UE; dall\u2019altra parte prova a fare il punto rispetto alle politiche di esternalizzazione<\/strong> che sono divenute un robusto pilastro dell\u2019intera politica migratoria europea, andando a recuperare la precoce esperienza della Spagna per confrontarla con le pi\u00f9 recenti evoluzioni che hanno coinvolto Paesi terzi extraeuropei, in particolare in Nordafrica (Marocco <\/strong>e Tunisia<\/strong>); <\/span><\/p>\n \u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la seconda approfondisce le questioni di esternalizzazione fra Europa e Italia<\/strong>: si parte da un\u2019analisi degli accordi di collaborazione internazionali e nazionali con la Libia<\/strong>, proseguendo con il caso del Niger<\/strong> come sintomatico della convergenza sull\u2019esternalizzazione tra Unione europea ed Italia; <\/span><\/p>\n \u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la terza e ultima sezione si rivolge all\u2019Italia<\/strong>. Qui, al centro dell\u2019attenzione si trovano le conseguenze del primo decreto \u201csicurezza e immigrazione\u201d<\/strong>: che cosa significa aver abolito la protezione umanitaria e a quali contraddizioni, tra enunciazioni ed effetti reali, questa abolizione conduce? Ma anche: che cosa sta comportando la trasformazione dello SPRAR in SIPROIMI, ben pi\u00f9 che un semplice cambio di etichetta?<\/span><\/p>\n Ogni sezione quest\u2019anno \u00e8 accompagnata da un approfondimento statistico<\/strong> specifico su Europa, Africa ed Italia<\/strong> e le questioni riguardanti il diritto d\u2019asilo e la protezione internazionale.<\/span><\/p>\n L\u2019augurio, come gli anni precedenti, \u00e8 che questo rapporto possa contribuire a costruire un sapere fondato<\/strong> rispetto a chi, nel mondo, \u00e8 costretto, per varie cause, a fuggire dal proprio Paese, e cerca di raggiungere il nostro continente e il nostro Paese. E che possa esserci d\u2019aiuto a \u201crestare umani\u201d<\/strong>, ad aprire la mente e il cuore allontanando diffidenza e paura.<\/span><\/p>\n \u00a0\u00a0<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n PRIMA PARTE – Con lo sguardo rivolto all\u2019Europa<\/span><\/strong><\/p>\n La protezione internazionale in Europa nel 2017-2018<\/span><\/strong><\/p>\n \u00a0M<\/strong>igrazioni forzate e \u201cmiste\u201d e protezione internazionale: \u00e8 evidente che vi \u00e8 uno scarto preoccupante tra la sovra-rappresentazione<\/strong> del fenomeno in Italia e in Europa e la sua dimensione reale, come pure permane un grosso gap<\/em> tra le dichiarazioni di ossequio dei diritti umani<\/strong> e delle convenzioni internazionali e i risultati pratici a cui invece stanno portando le politiche messe in atto. <\/span><\/p>\n Se infatti si osservano il numero di conflitti nel mondo<\/strong>, gli interessi<\/strong> economici come la vendita delle armi<\/strong> e le politiche messe in atto, non sembra che la preoccupazione principale sia la tutela delle persone in difficolt\u00e0 o il raggiungimento di una maggiore equit\u00e0 nella distribuzione delle risorse e delle ricchezze del pianeta.<\/span><\/p>\n I rappresentanti istituzioni europee e nazionali hanno dichiarato pi\u00f9 volte, in questi ultimi anni, di avere tra gli obiettivi principali il contrasto allo sfruttamento delle persone in fuga <\/strong>da parte dei trafficanti di uomini e quello di ridurre il numero delle persone che muoiono in mare nel tentativo di raggiungere l\u2019Europa. Ma se andiamo a vedere quali \u201calternative\u201d si danno alle persone che fuggono da situazioni di conflitto, guerre e povert\u00e0 per arrivare in maniera legale in Europa o in Italia, non si pu\u00f2 che concludere che, al momento, continua ad essere quasi impossibile, per chi cerca protezione, ottenere un visto per arrivare in sicurezza<\/strong>. E i numeri di chi riesce ad arrivare in Europa o nel nostro Paese attraverso iniziative di reinsediamento o di apertura di canali umanitari sono ancora troppo bassi per farci dire che questo \u00e8 un fine che stiamo perseguendo.<\/span><\/p>\n \u00c8 un fatto: negli ultimi tre anni<\/strong> sono entrate meno persone<\/strong> in cerca di protezione, in seguito all\u2019\u201caccordo UE-Turchia del 2016 e del memorandum siglato nel 2017 dall\u2019Italia con il Governo di Tripoli, nonostante la situazione di guerra civile e le informazioni pi\u00f9 che fondate sul non rispetto dei diritti umani in Libia. <\/span><\/p>\n Ma intanto i morti e dispersi in mare sono aumentati in proporzione a chi \u00e8 riuscito a partire. E le condizioni<\/strong> di chi rimane bloccato in Turchia<\/strong>, lungo la rotta balcanica<\/strong>, in Grecia<\/strong> o fuori dai nostri porti<\/strong> e, soprattutto, di chi viene intercettato e riportato in Libia <\/strong>sono pi\u00f9 che preoccupanti<\/strong> e allarmanti. <\/span><\/p>\n Pi\u00f9 che \u00abproteggere\u00bb le persone in fuga, semplicemente non le si fa entrare; e cos\u00ec gli sforzi e le risorse (pubbliche) sembrano convergere in un\u2019unica direzione: rendere ancora pi\u00f9 lungo, difficile e pericoloso il percorso di coloro che vorrebbero chiedere protezione in Italia e nell\u2019Europa \u201cdei diritti\u201d.<\/span><\/p>\n \u00a0\u00a0<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n Esternalizzazione delle politiche migratorie dell\u2019Unione Europea: focus su alcuni Paesi del Maghreb<\/span><\/strong><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n L\u2019<\/strong>altra faccia del processo di integrazione europea (che si \u00e8 espresso in particolare nell\u2019area \u201cSchengen\u201d di libera circolazione) \u00e8 l\u2019\u201cesternalizzazione\u201d delle politiche migratorie dell\u2019Unione Europea, realizzata principalmente attraverso tre strumenti: 1) il rafforzamento e la \u201csecurizzazione\u201d dei confini esterni<\/strong> dell\u2019UE, 2) la creazione di un sistema di sorveglianza<\/strong> per controllare e reagire a potenziali movimenti migratori irregolari, e 3) il potenziamento della collaborazione con i Paesi terzi<\/strong>. <\/span><\/span><\/p>\n Le politiche europee di esternalizzazione hanno soprattutto l\u2019obiettivo di tenere (o portare) migranti e rifugiati lontano dal territorio europeo. Sebbene siano ampiamente criticate nella stessa Europa, specialmente a causa della persistente serie di morti e dispersi<\/strong> fra i migranti in viaggio verso l\u2019Europa, sono divenute un robusto \u201cpilastro\u201d dell\u2019intera politica migratoria europea. <\/span><\/p>\n Essendo stata uno dei primi Paesi europei a ricevere migranti dall\u2019Africa negli anni \u201890, la Spagna<\/strong> ha ricoperto un ruolo di primo piano<\/em> nella creazione di strumenti per l\u2019esternalizzazione delle politiche di gestione migratoria. Tali strumenti hanno fatto da modello per le politiche dell\u2019UE. Ma in tutto questo hanno giocato un ruolo cruciale anche i Paesi terzi extra-europei, in particolare nel Nordafrica, come Marocco<\/strong> e Tunisia<\/strong>.<\/span><\/p>\n \u00a0I dati\/ Periferie e confini<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n SECONDA PARTE – Tra l\u2019Europa e l\u2019Italia<\/span><\/strong><\/p>\n \u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n Amiche, nemiche, complici. <\/span><\/strong><\/p>\n L\u2019Italia, la Libia e un secolo di caccia agli stranieri<\/span><\/strong><\/p>\n \u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n L<\/strong>a relazione \u201cprivilegiata\u201d che ha legato l\u2019Italia alla Libia nell\u2019ultimo secolo, in una trama di crudelt\u00e0, accordi, ricatti e complicit\u00e0<\/strong>, \u00e8 speciale anche nelle date. Cinquant\u2019anni dopo l\u2019Unit\u00e0 gli italiani conquistano Tripoli, 100 anni dopo la rivoluzione abbatte il regime di Muhammar Gheddafi. <\/span><\/span><\/p>\n In mezzo si collocano la scoperta dei giacimenti petroliferi, la parabola del Colonnello, la guerra civile seguita alla fine del Ra\u00ecs<\/em>. E nelle pieghe della storia sono nascosti gli eserciti degli \u201cinvisibili\u201d: ieri le popolazioni della Cirenaica segregate nei campi di concentramento italiani, quindi i ribelli alla dittatura reclusi nell\u2019infernale carcere di Abu Salim, oggi migliaia di migranti<\/strong> costretti a un coprifuoco continuo o ammassati come carne da macello nei campi di \u201caccoglienza\u201d<\/strong>. Sul destino di questi ultimi soffia il vento feroce della Realpolitik <\/em><\/strong>italiana<\/strong>: \u201cmeno immigrati, pi\u00f9 petrolio\u201d, mirabile sintesi dei desiderata tricolori. La Libia \u00e8 il teatro di una tragedia moderna, luogo di travisamenti e oppressione, la sabbia mobile che inghiotte i sogni di una generazione.<\/span><\/p>\n \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n Niger, Europa, Italia: un\u2019oscura gestione dei fenomeni migratori<\/span><\/strong><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n A<\/strong> partire dal 2015, con l\u2019adozione dell\u2019Agenda Europea sulle Migrazioni, il Niger \u00e8 divenuto un Paese prioritario nelle politiche migratorie<\/strong> esterne dell\u2019Unione Europea e di vari Stati membri, tra cui l\u2019Italia, a motivo della sua posizione strategica lungo una delle principali rotte migratorie mediterranee, quella del Mediterraneo centrale. <\/span><\/span><\/p>\n Nell\u2019arco di pochi anni, la presenza internazionale in Niger e gli interventi di natura diplomatica, militare, politica ed economica sono cresciuti in maniera esponenziale. Questo insieme di azioni, a cui concorrono diversi soggetti, mira a far s\u00ec che in Niger prenda piede un quadro politico-istituzionale, giuridico e socio-economico che consenta di rafforzare il controllo del territorio e delle frontiere e di limitare il flusso di migranti e richiedenti asilo<\/strong> in transito verso la Libia e l\u2019Europa. <\/span><\/p>\n Il Niger viene cos\u00ec a rappresentare il nuovo avamposto delle politiche di esternalizzazione dell\u2019Unione Europea, descritto come la nuova frontiera esterna dell\u2019Europa. In questo quadro, l\u2019Italia \u00e8 fra gli Stati europei a giocare un ruolo di primo piano in questo Paese. Lo fa ricorrendo, per\u00f2, a strumenti controversi e poco trasparenti<\/strong>, come l\u2019accordo bilaterale in materia di difesa del settembre 2017 e la missione militare avviata nel 2018, o come l\u2019uso discutibile delle risorse stanziate nell\u2019ambito del Fondo per l\u2019Africa, di cui il Niger \u00e8 il principale beneficiario (cos\u00ec come del Fondo fiduciario europeo per l\u2019Africa).<\/span><\/p>\n \u00a0I dati\/ La loro Africa<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n\n\n
\n Sono 88.200, secondo dati provvisori, gli attraversamenti \u201cirregolari\u201d<\/strong> di migranti e rifugiati scoperti alle frontiere esterne dell\u2019UE fra gennaio e ottobre 2019. Sulle rotte migratorie verso l\u2019Europa e in Europa, nel periodo si sono registrati 1.089 morti\/dispersi in mare<\/strong> e 97 in percorsi via terra<\/strong>.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Sono circa 81.000 gli arrivi<\/strong> di migranti e rifugiati in Europa lungo le rotte via mare del Mediterraneo<\/strong> registrati da gennaio a ottobre 2019 (dati provvisori). Tendenza in calo dal 2016: 1.016.000 in tutto il \u201915, 363.000 nel \u201916, 172.000 nel \u201917 e 117.000 nel \u201918. In diminuzione anche i morti\/dispersi<\/strong> in numero assoluto. Ma \u00e8 aumentata l\u2019incidenza <\/strong>di morti\/dispersi in rapporto agli arrivi: da 1 morto\/disperso ogni 269 arrivi nel \u201915 fino a 1 ogni 51 nel \u201918 (1 ogni 74 nei dati parziali \u201919).<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Il 2019 vede nuovamente in crescita gli arrivi sulla rotta del Mediterraneo orientale<\/strong> (circa 45.000 da gennaio a ottobre, dati provvisori, contro 32.500 in tutto il 2018). Ancora in calo la rotte del Mediterraneo occidentale<\/strong> (21.400 gli arrivi gennaio-ottobre) e del Mediterraneo centrale<\/strong>, quella verso l\u2019Italia (12.400 gli arrivi gennaio-ottobre, contro i 23.400 di tutto il 2018). Ma quest\u2019ultima si conferma come la rotta migratoria pi\u00f9 letale del mondo: nel 2016 aveva registrato 1 morto\/disperso<\/strong> ogni 40 arrivi, ma nel 2018 e 2019 \u00e8 arrivata a 1 ogni 18; 694 le vittime solo fra gennaio e ottobre (dati UNHCR). Secondo l\u2019OIM, i dati 2019 per la rotta centrale<\/strong> sono addirittura in peggioramento rispetto al 2018: 3,5% di morti\/dispersi in rapporto a tutti i migranti e rifugiati che hanno tentato<\/em> la traversata, contro il 3% del \u201918).<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n \u00abNei pressi delle frontiere esterne dell\u2019UE nei Balcani occidentali<\/strong>, centinaia di rifugiati e migranti continuano a denunciare di essere stati picchiati e respinti <\/strong>oltre il confine (alcuni senza la possibilit\u00e0 di fare richiesta di asilo<\/strong>). Al 30 settembre 2019 l\u2019UNHCR e i suoi partner in Serbia hanno ricevuto segnalazioni di 384 incidenti, in cui 2.674 persone hanno dichiarato di essere state respinte dalla Croazia nel corso dell\u2019anno; nello stesso periodo sono 289 le segnalazioni di incidenti che hanno riguardato 2.194 persone respinte dalla Croazia in Bosnia-Erzegovina\u00bb (dati UNHCR).<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Sono 307.110 i richiedenti asilo<\/strong> per la prima volta nell\u2019UE<\/strong> nel 1\u00b0 semestre 2019 (+ 7% rispetto al 1\u00b0 semestre 2018), soprattutto siriani, venezuelani e afghani. Nel semestre, sempre nell\u2019UE hanno ottenuto protezione<\/strong> in prima istanza solo il 35% dei richiedenti asilo esaminati.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Nel 2018 l\u2019UE ha registrato 580.845 richiedenti asilo<\/strong>. Per numero assoluto l\u2019Italia<\/strong> si \u00e8 collocata quinta, dopo Germania, Francia, Grecia<\/strong> e Spagna. Ma le posizioni nazionali variano di molto se si considerano i richiedenti in rapporto agli abitanti<\/strong>: qui il primato \u00e8 di Cipro<\/strong> (8.805 per milione), seguita dalla Grecia<\/strong> (6.051), da Malta,<\/strong> ecc. L\u2019Italia<\/strong>, con 813 richiedenti per milione di abitanti, si colloca ben al di sotto della media europea (1.133 per milione).<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Sono circa 28.000 i trasferimenti<\/strong> di richiedenti asilo effettuati a norma del regolamento dell\u2019UE \u201cDublino III<\/strong>\u201d nel 2018 fra i vari Paesi membri (+ 5% rispetto al 2017): 9.209 sono stati effettuati dalla sola Germania<\/strong> e ben 6.351 sono stati effettuati nella sola Italia<\/strong>.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Sono 24.815 i rifugiati accolti in reinsediamento<\/strong> nell\u2019UE da precari Paesi di primo asilo nel 2018, a fronte di una lista di 1,4 milioni di persone con questa necessit\u00e0 fatta arrivare da UNHCR ai Paesi con pi\u00f9 mezzi nel Mondo\u00a0 <\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n \n\n
\n Dei quasi 20,4 milioni di rifugiati<\/strong> a livello globale di competenza dell\u2019UNHCR, alla fine del 2018 oltre tre su 10 erano accolti in Paesi dell\u2019Africa subsahariana<\/strong>, per un totale di circa 6,3 milioni. Vivono in Africa subsahariana anche oltre quattro sfollati <\/strong>globali su 10: 17,7 milioni su 41,4.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n